1.公开说明。 2.特指政府、政党、团体或其领导人对某问题、事件表明立场、主张而发表的文件或发言。也有以会议的名义发表的。 3.两个或两个以上的国家、政府、政党、团体或其领导人就会谈的问题发表的文告，有时其中包含有关于这些国家间相互权利和义务的协议，具有条约的性质。
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